中共連州市委員會(huì)、連州市人民政府：

2024年，三水瑤族鄉(xiāng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《連州市貫徹落實(shí)〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要〉的實(shí)施方案》《連州市2024年全面依法治市工作要點(diǎn)》《連州市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》為主線，

圍繞省委“1310”具體部署，扎實(shí)開展法治政府建設(shè)工作?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署的情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治三水建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。三水瑤族鄉(xiāng)根據(jù)法治政府建設(shè)工作要求，及時(shí)調(diào)整完善法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員，扛牢責(zé)任主體，壓實(shí)工作責(zé)任，貫徹落實(shí)中央、省委、清遠(yuǎn)市委、連州市委有關(guān)法治建設(shè)的決策部署和工作要求，確保法治建設(shè)工作有力推進(jìn)。

（二）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)深悟透黨的二十大精神。一是制定《中共連州市三水瑤族鄉(xiāng)委員會(huì)理論學(xué)習(xí)中心組2024年學(xué)習(xí)計(jì)劃安排》，將習(xí)近平法治思想、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，召開鄉(xiāng)黨委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于政法、總體國家安全觀、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等工作所作的重要論述；二是組織鄉(xiāng)、村干部通過“三會(huì)一課”、實(shí)地參觀紅色教育基地、召開習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)會(huì)、組織開展2024年度學(xué)法考試等方式全方位加強(qiáng)習(xí)近平法治思想宣傳學(xué)習(xí)，強(qiáng)化《中華人民共和國行政復(fù)議法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等新修訂法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高干部法治意識(shí)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，切實(shí)把習(xí)近平法治思想與黨的二十大精神貫穿到法治政府建設(shè)各方面、全過程。

（三）貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是當(dāng)好學(xué)法用法“領(lǐng)頭雁”。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮法治思想學(xué)習(xí)示范引領(lǐng)作用，通過主持黨委理論中心學(xué)習(xí)組、黨委會(huì)議、全體干部職工會(huì)議、學(xué)法專題會(huì)議帶頭深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想與黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署精神，及時(shí)傳達(dá)中央、省、市法治建設(shè)重大決策部署與文件精神，引導(dǎo)廣大黨員干部用法律指導(dǎo)工作，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維全面深化改革、化解矛盾、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力；二是做好法治建設(shè)“總指揮”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨委在推進(jìn)三水法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，定期聽取政法委員、平安法治辦的工作情況匯報(bào)，及時(shí)組織研究解決涉法涉訴等重大問題，將法治建設(shè)納入發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲；三是樹好法治教育“風(fēng)向標(biāo)”。推動(dòng)全社會(huì)形成濃厚法治氛圍，部署建設(shè)法治宣傳教育陣地，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和政府部門負(fù)責(zé)人依法行政，推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，堅(jiān)持落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)章制度，糾正行政不作為、亂作為。

二、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措與成效

貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《連州市貫徹落實(shí)〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要〉的實(shí)施方案》，以及落實(shí)我市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)相關(guān)安排的情況

（一）聚焦省委“1310”具體部署，扎實(shí)推進(jìn)法治三水建設(shè)

1.優(yōu)化基層治理模式。我鄉(xiāng)積極推進(jìn)“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系建設(shè)。一是融合平安法治辦、派出所、司法所及各政法力量，整合法律援助、糾紛調(diào)處、心理咨詢等功能，聯(lián)合各部門推進(jìn)訴源治理、矛盾化解、法律服務(wù)保障。二是以綜合網(wǎng)格為單位，依托“粵平安”社會(huì)治理云平臺(tái)，積極調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員、信息員推進(jìn)基層治理進(jìn)程，做到入戶服務(wù)常態(tài)化，問題解決高效率。2024我鄉(xiāng)共開展5次網(wǎng)格員信息員培訓(xùn)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理網(wǎng)格事件共978件。

2.健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，深化一村一法律顧問工作落實(shí)，由律所派遣專職律師協(xié)助村（社區(qū)）開展義務(wù)法律咨詢、非訴訟調(diào)解、訴訟代理、法治宣講等法律服務(wù)工作。結(jié)合“支部書記+人大代表+律師+N”網(wǎng)格服務(wù)管理模式創(chuàng)優(yōu)接訪舉措，引導(dǎo)群眾合理、合法、有序表達(dá)訴求，攻克難題化解。2024年鄉(xiāng)、村兩級(jí)共排查化解山林糾紛等各類矛盾糾紛55件，化解率為100%，有效維護(hù)全鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.強(qiáng)化邊界聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制。我鄉(xiāng)地處粵湘交界的特殊地理位置，存在因邊界問題引發(fā)的山林糾紛、土地糾紛等隱患問題，我鄉(xiāng)積極發(fā)揮黨委引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與湖南省藍(lán)山縣漿洞瑤族鄉(xiāng)的溝通聯(lián)動(dòng)，建立健全黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)與人民調(diào)解組織密切配合、邊界地區(qū)干部群眾廣泛參與的工作機(jī)制，采取積極預(yù)防、快速調(diào)處等各種措施。2023年11月，共同簽訂《關(guān)于開展相鄰縣鄉(xiāng)邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作方案》《森林防火聯(lián)防協(xié)議》，因成效明顯，2024年11月，雙方就繼續(xù)簽訂《相鄰縣鄉(xiāng)邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作協(xié)議》《省級(jí)聯(lián)絡(luò)站森林防火聯(lián)防協(xié)議》，在原有基礎(chǔ)上完善聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制。截至目前，機(jī)制建立后累計(jì)調(diào)解重大矛盾糾紛7次，處理一般糾紛10余次，真正從源頭上預(yù)防減少邊界矛盾糾紛。

4.營造濃厚宣傳教育氛圍。我鄉(xiāng)充分利用宣傳墻、村務(wù)公開欄等宣傳資源建設(shè)習(xí)近平法治思想陣地，通過懸掛橫幅、張貼海報(bào)、進(jìn)村入戶、法治講座、法治課堂等方式，深入開展禁毒、普法、反走私反偷渡等宣傳活動(dòng)，取得顯著成效。今年以來，通過六進(jìn)活動(dòng)共開展法治宣傳教育活動(dòng)50余場次，進(jìn)學(xué)校開展普法課堂11場，發(fā)放宣傳冊2000余份，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)營造濃厚的宣傳氛圍。

（二）健全依法行政制度體系，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化合法化

1.推行行政決策科學(xué)化民主化法治化。一是健全依法決策機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)行省、清遠(yuǎn)市、連州市重大行政決策程序制度的配套措施，規(guī)范鄉(xiāng)重大行政決策，推動(dòng)行政決策法治化，推行重大行政決策和一般決策分類管理，及時(shí)制定重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。2024年，我鄉(xiāng)共制定1項(xiàng)重大行政決策，為《連州市三水瑤族鄉(xiāng)左里村Y727鄉(xiāng)道段地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》，本年度未制定規(guī)范性文件；二是增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，廣泛聽取意見，切實(shí)保障人民群眾對(duì)政府重大行政決策和重大事項(xiàng)的參與權(quán)和知情權(quán)，并注重聽取有關(guān)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員及群眾的意見，制定并公布年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，向社會(huì)公開；三是加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理。將專家論證同公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等作為重大行政決策的必經(jīng)程序，推動(dòng)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高決策質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)重大行政決策的理解和支持。

2.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，完善綜合行政執(zhí)法體制機(jī)制。對(duì)于上一年度存在的落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”不全面等問題，三水瑤族鄉(xiāng)立足問題導(dǎo)向，全面查擺問題，補(bǔ)足短板。一是提高行政執(zhí)法能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為。三水瑤族鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法辦公室通過完善管理制度，健全考核機(jī)制，從工作紀(jì)律、日常執(zhí)法、值班制度、設(shè)備保管等方面作了嚴(yán)格規(guī)定。為適應(yīng)依法行政要求，三水瑤族鄉(xiāng)制定《三水瑤族鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作計(jì)劃方案》《2024年度三水瑤族鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作計(jì)劃》等，鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法辦公室每周召開工作例會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)研判。采取“以案說案”的形式落實(shí)季度綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)會(huì)，鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)學(xué)相關(guān)內(nèi)容，鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法辦公室主任、業(yè)務(wù)骨干現(xiàn)場講解具體辦理案件，全體鄉(xiāng)干部、各村委會(huì)黨總書記等全員參加，2024年，我鄉(xiāng)共培訓(xùn)200余人次，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員的素質(zhì)水平，強(qiáng)化依法行政程序意識(shí)，在林業(yè)、國土、水利、安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮重要作用；二是落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化事前、事中、事后公開，及時(shí)準(zhǔn)確公開行政執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等信息，做到執(zhí)法工作全過程記錄，完善文字記錄、規(guī)范影像記錄，嚴(yán)格記錄存檔。重新明確了三水瑤族鄉(xiāng)法制審查人員，由鄉(xiāng)司法所、平安法治辦以及鄉(xiāng)法律顧問組成的合法性審查小組，加強(qiáng)審核主體建設(shè)、細(xì)化審核范圍、規(guī)范審核內(nèi)容、完善審核流程和責(zé)任追究；三是落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。2024年，三水瑤族鄉(xiāng)新領(lǐng)執(zhí)法證人員6人，擁有執(zhí)法證件人員17人，持證執(zhí)法率達(dá)到上級(jí)要求，同時(shí)配備專業(yè)法制審核人員1人。

（三）堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)同發(fā)力，持續(xù)凸顯行政權(quán)力制約監(jiān)督成效

1.全面推進(jìn)政務(wù)公開。一是健全和落實(shí)政府信息公開制度，制定三水瑤族鄉(xiāng)政府信息公開保密審查制度，明確職責(zé)分工，規(guī)范信息審核、發(fā)布流程，凡是需要公開的政府信息，需填寫《政府信息公開保密審查表》，經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、保密三級(jí)審查無誤后方可公開，嚴(yán)格落實(shí)“三審三校”制度；二是加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容公開，圍繞“百千萬工程”、人居環(huán)境整治、把干部群眾關(guān)注關(guān)心問題，作為政務(wù)公開的重點(diǎn)來抓，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，進(jìn)行信息公開及解釋說明，及時(shí)反饋意見采納情況和理由。2024年，我鄉(xiāng)主動(dòng)公開政府信息共71條，其中政府工作動(dòng)態(tài)47條，其他應(yīng)主動(dòng)公開信息24條，政府信息公開申請(qǐng)按時(shí)辦結(jié)率100%。

2.強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是自覺接受人大監(jiān)督。牢固樹立“監(jiān)督就是支持”的觀念，積極主動(dòng)向鄉(xiāng)人大代表匯報(bào)政府工作，自覺接受人大代表監(jiān)督，讓人民滿意。把高質(zhì)量地做好建議工作作為踐行黨的群眾路線的重要工作來抓；二是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。切實(shí)抓好“百千萬工程”、綠美廣東生態(tài)建設(shè)、安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)定不移糾“四風(fēng)”、嚴(yán)防“躺平式”、“應(yīng)付式”形式主義官僚主義；三是完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。通過“12345”市民服務(wù)熱線積極獲取群眾意見，了解群眾的需求。暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，如實(shí)記錄投訴舉報(bào)信息，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為。

二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

2024年，我鄉(xiāng)法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，但在實(shí)際工作中仍存在一些不足。

（一）法治宣傳精細(xì)化程度不足。我鄉(xiāng)青年外出務(wù)工較多，留守的老人和兒童法律接受能力較弱，法治宣傳教育缺少靶向思維，對(duì)于我鄉(xiāng)老年人、未成年人比例較高的現(xiàn)狀針對(duì)性不夠強(qiáng)；我鄉(xiāng)目前主要以法治講座、張貼海報(bào)、發(fā)放宣傳單張、懸掛橫幅、村村通廣播等傳統(tǒng)宣傳形式進(jìn)行宣傳，仍停留在工作人員講、群眾聽的層面，普法思路不夠開闊，宣傳方式、宣傳載體創(chuàng)新性不足，與群眾的互動(dòng)性較差，群眾學(xué)法積極不夠強(qiáng)。

（二）執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。執(zhí)法工作涉及的領(lǐng)域和法律法規(guī)較多，受專業(yè)和文化素質(zhì)限制，行政執(zhí)法人員有關(guān)下發(fā)事項(xiàng)法律法規(guī)掌握程度不高，行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)性有待提高。同時(shí)法律專業(yè)人員缺乏，法律服務(wù)資源不足，處理相關(guān)法律程序性問題存在盲區(qū)。信訪受理辦理規(guī)范性不足，運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的能力還有待提升。

（三）“誰執(zhí)法誰普法”力度有待加強(qiáng)。執(zhí)法與普法有效銜接仍然不足，在新的發(fā)展形勢與新的工作要求下，制度的執(zhí)行還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，在依法行政和兼顧效率方面仍需找到更好的平衡點(diǎn)，特別普法責(zé)任制落實(shí)不夠充分，普法形式相對(duì)單一，普法精細(xì)化水平需要進(jìn)一步提高。

三、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范表率作用，切實(shí)推進(jìn)法治學(xué)習(xí)常態(tài)化，提高駐村干部法治素養(yǎng)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)律師、村居法律顧問、“法律明白人”等現(xiàn)有法治人才資源，提高基層治理法治化水平。三是通過法治宣傳提高群眾對(duì)于法律咨詢、法律援助等法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)，提高現(xiàn)有法治資源利用率。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”；強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。充分利用連州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)“導(dǎo)師制”制度，從實(shí)體業(yè)務(wù)、程序業(yè)務(wù)、案件卷宗業(yè)務(wù)、規(guī)范文明執(zhí)法四個(gè)方面開展全面學(xué)習(xí)。

（三）加強(qiáng)精準(zhǔn)普法，促進(jìn)全民尊法

立足三水瑤族鄉(xiāng)留守老年人、未成年人比例較高與山林糾紛較多的民情特點(diǎn)，找準(zhǔn)普法教育宣傳重點(diǎn)受眾，強(qiáng)化靶向思維，以學(xué)校教育為中心、家庭教育為基點(diǎn)、社會(huì)教育為依托的“三位一體”法治教育網(wǎng)絡(luò)，有效提高青少年法治教育效果。積極開展“送法到家”活動(dòng)，注重土地、婚姻、交通等提供政策解讀、幫扶救助，把法律“硬道理”變?yōu)椤凹页Ｔ挕?，通過以案明理、以案曉情，使法治知識(shí)浸潤到普法對(duì)象的心中，增強(qiáng)普法感染力。

                                     中共連州市三水瑤族鄉(xiāng)委員會(huì)

                           連州市三水瑤族鄉(xiāng)人民政府       

                                2024年12月9日